Situasi ambigu telah berkembang di negara ini di bidang pengelolaan limbah kota padat (MSW), dan wilayah Kursk tidak terkecuali. Melihat berbagai pernyataan pejabat di berbagai tingkatan bahwa “reformasi sampah” yang diprakarsai oleh Pemerintah Federasi Rusia sebenarnya telah menemui jalan buntu, saya memutuskan untuk menyelidiki secara detail keadaan pengelolaan persampahan perkotaan di wilayah kami
Pertama-tama, saya tertarik pada keadaan apa yang memengaruhi ukuran biaya layanan untuk manajemen persampahan perkotaan dan apakah mungkin untuk mencapai pengurangannya. Topiknya ternyata cukup luas dan pengacara Boris Kelekhsaev membantu saya memahami semua ragam ketentuan regulasi, saat ini dia sudah punya waktu untuk meneliti topik ini secara mendalam.
Aritmatika sampah
Diketahui bahwa jumlah pembayaran untuk layanan ini terdiri dari kombinasi dua variabel:
a) nilai tarif untuk layanan sirkulasi MSW, yang disetujui di wilayah Kursk;
b) volume sampah yang ditransfer ke operator daerah.
Banyak orang percaya bahwa tarif tinggi adalah masalah utama dalam pengelolaan persampahan perkotaan, namun kenyataannya ini hanya sebagian dari masalah. Boris menyarankan agar saya memusatkan perhatian pada studi tentang hal-hal yang berkaitan dengan penghitungan volume sampah, karena berdasarkan pengalamannya, sebagian besar spekulasi dibuat terkait nilai ini. Tip ini sangat membantu.
Ternyata, volume yang dibayarkan dari limbah yang ditransfer secara langsung bergantung pada metode akumulasinya. Hal ini disebabkan oleh fakta bahwa dengan akumulasi sampah yang terpisah dan dengan akumulasi "biasa" (tanpa pemilahan sampah menjadi pecahan), rumus perhitungan yang berbeda digunakan untuk menentukan volume sampah, yang mengikuti ketentuan ayat 148 (30) dari "Aturan untuk penyediaan layanan utilitas bagi pemilik dan pengguna tempat di gedung apartemen dan bangunan tempat tinggal", disetujui oleh Pemerintah Federasi Rusia 354 dari 2011-06-05 (selanjutnya - Aturan 354).
Dalam kasus akumulasi terpisah, volume limbah yang diterima yang dibayarkan disederhanakan menjadi volume aktual kontainer yang dikosongkan oleh operator regional, dan ketika mengumpulkan limbah yang tidak disortir, nilai volume rata-rata yang ditetapkan oleh Komite Perumahan dan Utilitas serta Bahan Bakar dan Kompleks Energi di wilayah Kursk digunakan untuk menghitung volume MSW, yang disebut sebagai standar akumulasi MSW. Volume yang dihitung berdasarkan nilai aktual akan lebih mendekati kenyataan daripada volume yang dihitung menggunakan standar akumulasi MSW yang berpotensi terlalu tinggi.
Dengan pengumpulan terpisah, biaya layanan pengumpulan sampah harus lebih rendah dibandingkan dengan pengumpulan sampah yang tidak disortir, sehingga pembuat peraturan tidak memiliki insentif untuk terburu-buru memperkenalkannya.
Praktik di wilayah tetangga menunjukkan bahwa standar sering ditetapkan melanggar peraturan hukum, sehingga volume MSW yang dihitung dengan penerapannya tidak dapat diandalkan. Contohnya adalah kasus 3a-34/2019, yang dipertimbangkan oleh Pengadilan Wilayah Lipetsk. Tindakan peradilan atas hal itu tidak berlaku sejak saat standar untuk akumulasi MSW untuk toko barang manufaktur disetujui.
Lihat koleksi terpisah? Dan dia adalah …
Dipandu oleh rich yurisprudence (Resolusi Pengadilan Arbitrase Distrik Pusat tanggal 25 Desember 2019, F10-5960 / 2019 dalam kasus A35-10558 / 2018, putusan Pengadilan Arbitrase Distrik Volga-Vyatka tanggal 27 Mei 2020, F01 -9240 / 2020 dalam kasus A43 -22180/2019, putusan Pengadilan Arbitrase Distrik Volga dari 2020-27-05 F06-60881 / 2020 dalam kasus A12-30238 / 2019), saya sampai pada kesimpulan bahwa akumulasi terpisah harus dianggap terorganisir dengan tunduk pada dua kondisi:
satu. Badan pemerintah yang berwenang harus menerbitkan undang-undang resmi yang mengatur prosedur akumulasi terpisah (ternyata, wilayah Kursk adalah salah satu mata pelajaran pertama Federasi Rusia, di mana peraturan ini disetujui hampir pada awal reformasi Manajemen MSW di negara tersebut berdasarkan Ordo Komite Perumahan dan Layanan Komunal yang sama dan TEK 144 tanggal 05.12.2016).
2. Konsumen harus memilah sampah menjadi pecahan-pecahan (untuk itu perlu memiliki tempat penimbunan sampah yang dilengkapi dengan wadah khusus).
Berdasarkan Aturan 354 (paragraf 3 dari klausul 148 (30)), hanya penerapan kondisi yang tercantum secara agregat yang memungkinkan penggunaan rumus untuk menghitung volume MSW berdasarkan nilai volume aktual (perhitungan volume MSW berdasarkan volume dan jumlah kontainer untuk mengumpulkan MSW).
Mempertimbangkan bahwa dasar hukum yang diperlukan untuk akumulasi terpisah disiapkan oleh pemerintah daerah empat tahun lalu, saya memutuskan untuk mencari tahu dari Komite Perumahan dan Utilitas dan Kompleks Bahan Bakar dan Energi di wilayah Kursk dan JSC "Spetsavtobaza untuk membersihkan kota. Kursk ", pada tahap apa pelaksanaan praktis proyek pada akumulasi MSW yang terpisah (penataan situs, pembelian peti kemas yang sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan di lapangan), serta mencari tahu siapa yang bertanggung jawab atas pelaksanaannya. dari pengumpulan sampah yang disortir. Jawaban yang saya terima agak membingungkan.
Jadi, sesuai dengan ayat 6 ayat 2.1.4 dari Perjanjian 2017-09-10, atas dasar mana JSC "Spetsavtobaza untuk pembersihan Kursk" memberikan layanan untuk pengelolaan MSW kepada penduduk, perusahaan berkewajiban untuk memastikan implementasi bertahap dari kumpulan MSW yang terpisah di wilayah zona Timur Laut di wilayah Kursk.
Menanggapi permintaan, Avtobaza Khusus untuk Pembersihan Kota Kursk mengatakan bahwa tanggung jawabnya tidak termasuk pengenalan akumulasi MSW yang terpisah, dan perusahaan tidak memiliki informasi tentang tahap di mana proses ini berada, sementara semua pembelian kontainer untuk akumulasi terpisah dibuat oleh perusahaan secara sukarela.
Pada gilirannya, Komite Perumahan dan Layanan Komunal dan Kompleks Bahan Bakar dan Energi di wilayah Kursk merujuk bahwa pengenalan pengumpulan terpisah dilakukan oleh pasukan JSC "Avtobaza Khusus untuk membersihkan kota Kursk", perusahaan membeli 390 kontainer. dan mengatur titik pengumpulan untuk sampah yang telah dipilah di Sumy, sementara perolehan peralatan yang diperlukan tidak termasuk dalam tarif maksimum saat ini untuk layanan masyarakat, dan tanggung jawab untuk pengaturan dan pemeliharaan lokasi untuk pengumpulan terpisah berada pada pemiliknya. dari situs-situs ini (yaitu, kami, penghuni gedung apartemen, diwakili oleh HOA dan perusahaan manajemen). Perlu juga dicatat bahwa saya mengirim permintaan serupa ke Komite Perumahan dan Layanan Komunal kota Kursk, tetapi saya tidak pernah menerima tanggapan.
Terlepas dari semua ambiguitas jawaban yang diterima, namun mengikuti dari mereka bahwa pengumpulan sampah secara terpisah sebagian dilakukan di wilayah Kursk, masing-masing, harus ada konsumen yang menghitung volume MSW di bawah kontrak dengan masyarakat, menggunakan rumus dibentuk dengan akumulasi MSW yang terpisah, jadi saya mengirim permintaan tambahan untuk tujuan konfirmasi resmi dari preseden tersebut. Konsumen ini harus membayar lebih murah dari sebelumnya ketika mereka tidak dapat menggunakan koleksi terpisah.
Apakah ada pelanggaran saat menyetujui standar akumulasi?
Mengingat akumulasi MSW terpisah di wilayah Kursk tidak akan segera diperkenalkan, saya memutuskan untuk mencari tahu apakah ada pelanggaran dalam penghitungan standar akumulasi MSW, yang menurutnya volume akumulasi MSW dihitung di bawah kontrak dengan konsumen di wilayah Kursk.
Saya mengetahui bahwa, mulai tanggal 6 Desember 2016 hingga saat ini, Komite Perumahan dan Utilitas serta Kompleks Bahan Bakar dan Energi di wilayah Kursk mengadopsi 7 pesanan, yang menyetujui dan mengubah standar akumulasi MSW. Kegiatan semacam itu terlihat agak aneh, karena menurut Keputusan Pemerintah Federasi Rusia 04.04.2016 No.269 "Tentang penentuan standar untuk akumulasi sampah kota padat" untuk penentuan dan persetujuan selanjutnya dari nilai standar untuk akumulasi MSW, pengukuran alam musiman tahunan harus dilakukan.
Saya percaya bahwa pengenalan di setiap paruh tahun amandemen perintah yang menyetujui nilai standar untuk akumulasi MSW dapat dikaitkan dengan pelanggaran yang sering terjadi selama prosedur untuk mengukur standar, dan dengan keinginan Komite Perumahan. dan Layanan Komunal dan Kompleks Bahan Bakar dan Energi di wilayah Kursk untuk memperbarui hasil pengukuran sebanyak mungkin, dan untuk mencapai nilai penentuan standar yang paling akurat.
Pada saat yang sama, asumsi kedua tampaknya meragukan, karena dalam Orde Komite Perumahan dan Layanan Masyarakat dan Kompleks Bahan Bakar dan Energi wilayah Kursk tanggal 17 Desember 2018 No. 229 "Tentang standar akumulasi kota yang kokoh sampah untuk wilayah Kursk "langsung dinyatakan masih ada pelanggaran:
"Sehubungan dengan pelanggaran yang teridentifikasi terhadap undang-undang Federasi Rusia dalam menentukan standar untuk akumulasi sampah kota padat untuk wilayah Kursk, sesuai dengan resolusi Gubernur wilayah Kursk pada 06.06.2018 N 189-pg "Atas persetujuan Peraturan Komite untuk perumahan dan layanan komunal dan kompleks bahan bakar dan energi di wilayah Kursk" Saya memesan … ".
Mempertimbangkan informasi ini, saya beralih ke Komite Perumahan dan Layanan Komunal dan Kompleks Bahan Bakar dan Energi di wilayah Kursk untuk klarifikasi, pelanggaran mana yang teridentifikasi saat menghitung standar untuk akumulasi MSW di wilayah Kursk, dan tindakan apa diambil untuk menghilangkan konsekuensi dari norma-norma yang dihitung dengan pelanggaran. Saya percaya bahwa dalam hal penyelesaian berdasarkan kontrak yang dibuat berdasarkan tindakan normatif yang dilakukan dengan pelanggaran, setidaknya harus dilakukan perhitungan ulang. Jawaban yang diterima dari Panitia tidak memberikan pemahaman yang diperlukan.
Atas pertanyaan saya, pelanggaran mana dalam penghitungan tingkat akumulasi MSW yang dihapuskan berdasarkan Perintah 229 tanggal 17 Desember 2018, Komite Perumahan dan Utilitas serta Kompleks Bahan Bakar dan Energi di wilayah Kursk mengatakan: “Saat memperkenalkan reformasi baru di daerah pada Oktober 2018, Pemerintah Daerah menghadapi ketidakpuasan orang Kurdi, yang disebabkan oleh pertumbuhan pembayaran untuk layanan pengelolaan sampah”.
Sangat menyenangkan menyadari bahwa ketidakpuasan sederhana warga negara dengan tindakan normatif sudah dianggap oleh otoritas kota sebagai pelanggaran di pihak mereka, tetapi saya ingin mendapatkan jawaban yang lebih spesifik untuk pertanyaan tersebut, jadi saya harus mengirim banding tambahan ke Panitia Perumahan dan Utilitas dan Kompleks Bahan Bakar dan Energi di wilayah Kursk (tanggapan atas banding saat ini tidak sampai, batas waktu hukum untuk jawaban belum berakhir) dengan permintaan untuk menyediakan peninjauan dokumen yang menyertai tahunan pengukuran tahunan dalam bentuk standar MSW untuk masing-masing dari 7 Pesanan yang menyetujui nilai-nilai standar di wilayah Kursk.
Saya menemukan jawaban dari Komite Perumahan dan Utilitas dan Kompleks Bahan Bakar dan Energi di wilayah Kursk kurang menyenangkan terhadap pertanyaan apakah pembayaran untuk layanan untuk pengelolaan MSW telah dihitung ulang, yang volumenya dihitung berdasarkan nilai-nilai standar yang ditetapkan dengan pelanggaran. Pemerintah kota menjelaskan bahwa meskipun ada pelanggaran, standar yang diberlakukan di hadapan Orde Panitia Perumahan dan Utilitas dan Kompleks Bahan Bakar dan Energi Wilayah Kursk No. 229 tanggal 17 Desember 2018, masing-masing tidak dibatalkan. tidak ada penghitungan ulang biaya yang diharapkan.
Epilog
Pekerjaan untuk mengidentifikasi masalah dan pelanggaran akan terus berlanjut, tetapi sekarang dimungkinkan untuk menetapkan sebagai tujuan kami pengurangan biaya layanan untuk pengelolaan MSW. Wilayah dan lingkaran konsumen yang berhak atas penghitungan ulang akan diidentifikasi.
Dengan mempertimbangkan analisis aktivitas otoritas kota dan operator regional dalam hal ini, prospek pencapaian tujuan ini terlihat realistis. Penduduk daerah akan dapat mengurangi biaya untuk layanan manajemen persampahan perkotaan, dan kegiatan operator daerah akan mencapai tingkat kualitas baru yang lebih tinggi.
Saya mengundang semua orang yang tertarik untuk bekerja ke arah ini untuk menanggapi dan bergabung: bersama-sama kita akan mempercepat terjadinya perubahan positif.
Bersambung…
Penulis: Vladimir Sinelnikov
Baca juga:
Haruskah kita menunggu jalan baru ke distrik Ponyrovsky?
Aktivis hak asasi manusia menuntut Roman Starovoit
Aktivis sosial ditahan oleh penjaga keamanan Miratorg
